濟(jì)寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則

　　第一條　為落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人主體責(zé)任意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本細(xì)則。

　　第三條　落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任應(yīng)以嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)為重點(diǎn)。
　　本細(xì)則所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，是指公司制企業(yè)的董事長和總經(jīng)理以及非公司制企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長等行政一把手或?qū)嶋H控制人（以下簡稱“主要負(fù)責(zé)人”）。

　　第四條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立安全生產(chǎn)工作體系：
　 （一）按照會議通知，按時參加應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人參加的會議和活動；
　 （二）按時參加應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人參與的重要安全檢查活動；
　 （三）涉及本單位的上級重要安全生產(chǎn)文件應(yīng)履行內(nèi)部收發(fā)文程序，及時制定貫徹落實(shí)意見；
　 （四）每月主持召開一次安全生產(chǎn)工作會議，部署本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作，每季度帶隊進(jìn)行一次全面檢查，記錄在案；
　 （五）組織制作《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)、五到位”規(guī)定》掛圖，懸掛張貼在宣傳欄、警示欄、公告欄、會議室、培訓(xùn)室、車間或其他辦公、工作場所的顯著、醒目位置；
　 （六）礦山、?；?、石油天然氣管道、民爆物品等高危行業(yè)企業(yè)及各類人員密集場所在重點(diǎn)時段24小時有領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值守。

　　第五條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系：
　 （一）實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負(fù)責(zé)人、班組長、一般從業(yè)人員的安全責(zé)任，落實(shí)各個崗位的責(zé)任范圍及其考核標(biāo)準(zhǔn)；
　 （二）各項責(zé)任制應(yīng)經(jīng)過充分討論后以企業(yè)內(nèi)部程序文件形式印發(fā)，按門類印成單行本，發(fā)至每名員工；
　 （三）各重點(diǎn)崗位責(zé)任制應(yīng)在操作室等工作場所張貼懸掛，做到公開、透明，便于監(jiān)督；
　 （四）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，每月對各項責(zé)任制落實(shí)情況逐級進(jìn)行檢查，檢查情況排名通報；
　 （五）完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)在員工績效工資、晉級、評先樹優(yōu)中的考核權(quán)重，績效工資考核權(quán)重一般行業(yè)企業(yè)不低于20％，高危行業(yè)企業(yè)不低于30%；
　 （六）建立相關(guān)方安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，有兩個以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)由雙方分別指定至少一名專職安全員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)參觀等臨時性外來人員進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，應(yīng)接受不少于15分鐘的教育培訓(xùn)，配備必要的防護(hù)用品，并由熟悉現(xiàn)場安全的人員陪同引導(dǎo)。未成年人嚴(yán)禁進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。

　　第六條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行體系：
　 （一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程和全體員工，主要包括：安全生產(chǎn)會議、安全投入、教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員和勞動防護(hù)用品管理、安全設(shè)施和設(shè)備管理、職業(yè)病防治、安全檢查、危險作業(yè)管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)獎懲、事故調(diào)查處理等方面的制度。規(guī)章制度每三年至少修訂一次，通過積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化來推動制度落實(shí)；
　 （二）安全操作規(guī)程應(yīng)分專業(yè)、分工藝經(jīng)企業(yè)技術(shù)人員論證后制定，并符合國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定，當(dāng)生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時重新組織審查或修訂；
　 （三）規(guī)章制度和操作規(guī)程要以企業(yè)內(nèi)部程序文件的形式下發(fā)至每一名員工。每年應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)，時間不少于8學(xué)時；
　 （四）重要的規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)在工作現(xiàn)場懸掛或在現(xiàn)場牌板載明，并利用班前班后會經(jīng)常組織學(xué)習(xí)；
　 （五）建立危險作業(yè)許可制度，對動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、吊裝、涉氣、動土、抽堵盲板、管道打開、檢維修等危險性作業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的審批監(jiān)督，做到一作業(yè)一審批，現(xiàn)場作業(yè)票持票率達(dá)到100%；
　 （六）建立發(fā)包出租管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及其項目部的有關(guān)資質(zhì)證照。將外包施工隊伍納入本單位安全管理體系，做到管理、檢查、培訓(xùn)、考核四統(tǒng)一。

　　第七條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)健全本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系：
　 （一）每年年初應(yīng)制定年度安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)計劃，納入本單位生產(chǎn)經(jīng)營總體計劃，一并下達(dá)執(zhí)行；
　 （二）建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，做到一人一檔，如實(shí)記錄每位員工參加安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)的時間、內(nèi)容以及考核結(jié)果等；
　 （三）實(shí)行全員安全培訓(xùn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、班組長、一線員工（含派遣制和臨時用工）每年接受安全培訓(xùn)的時間分別不低于56學(xué)時、40學(xué)時、24學(xué)時、16學(xué)時，并每年組織一次安全生產(chǎn)考試；
　 （四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)取得安全合格證，特種作業(yè)人員應(yīng)取得上崗資格證，持證率達(dá)到100%；
　 （五）堅持新入廠職工的三級安全教育，對調(diào)入、招入、分配、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗、實(shí)習(xí)員工進(jìn)行公司（廠）、車間、班組三級安全教育，教育時間一般行業(yè)企業(yè)不少于24學(xué)時，高危行業(yè)企業(yè)不少于72學(xué)時；
　 （六）對采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的從業(yè)人員進(jìn)行不少于72學(xué)時的專門教育和培訓(xùn)。

　　第八條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系：
　 （一）按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）等規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，做到專戶儲存、?？顚Ｓ?、專戶核算；
　 （二）新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，費(fèi)用納入投資概算，“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%；
　 （三）為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個人防護(hù)用品，發(fā)放頻率和數(shù)量符合相關(guān)規(guī)定；
　 （四）按照有關(guān)要求，在安全費(fèi)用中據(jù)實(shí)列支用于安全防護(hù)設(shè)施、檢測儀表、應(yīng)急救援器材、安全監(jiān)控、安全檢測評價、治理職業(yè)病危害、工作場所危害因素檢測、健康監(jiān)護(hù)、特種設(shè)備檢測等費(fèi)用，鼓勵投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；　　　　　　　　　　　　　　
　 （五）安全生產(chǎn)培訓(xùn)的費(fèi)用在成本中列支，每人每年的費(fèi)用原則上不低于200元；
　 （六）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的適用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及工藝技術(shù)。

　　第九條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位隱患排查治理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系：
　 （一）建立“分級排查、提級管理、四個一百、兩個經(jīng)?！钡碾[患排查治理體系，定期組織安全檢查。班組每天、車間每周、公司（廠）每月進(jìn)行安全檢查，檢查情況記錄在案；
　 （二）積極整改安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按時消除掛牌督辦的安全隱患；
　 （三）建立健全事故隱患整改臺賬，通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺每季度報送隱患報表；
　 （四）建立重大危險源登記、評估、備案、監(jiān)控、應(yīng)急救援等工作機(jī)制，對重大危險源實(shí)施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管；
　 （五）按照規(guī)定對安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期檢測、檢驗(yàn)，完好率達(dá)到100%。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的安全出口和疏散通道；
　 （六）每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，每半年對生產(chǎn)經(jīng)營單位周圍的安全風(fēng)險進(jìn)行一次評估。風(fēng)險分析和評估結(jié)果向從業(yè)人員告知，重大隱患、重要事項全廠通報。

　　第十條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系：
　 （一）制定與所在地縣級以上地方人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接的預(yù)案，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練；
　 （二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位從業(yè)人員在100人以上的建立兼職應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，指定兼職的應(yīng)急救援人員或與有關(guān)單位簽訂救援協(xié)議。在汛期及其重要時段，應(yīng)急救援人員應(yīng)24小時值班，確保在崗到位；
　 （三）舉辦50人以上參加的重大活動前，應(yīng)進(jìn)行不少于15分鐘的緊急疏散方面的安全教育；
　 （四）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
　 （五）煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)安裝氣象信息直通系統(tǒng)和雨量檢測儀。凡是出現(xiàn)橙色以上預(yù)警暴雨等災(zāi)害性天氣，或24小時連續(xù)降雨量達(dá)50毫米，且無停止跡象或其他影響到安全生產(chǎn)的災(zāi)害天氣時，必須立即停產(chǎn)撤人，實(shí)施緊急避險。當(dāng)出現(xiàn)雷雨天氣時，建筑施工、油品裝卸等戶外作業(yè)立即停止；
　 （六）嚴(yán)格執(zhí)行高溫天氣下勞動保護(hù)規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、40℃以下時，室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時。

　　第十一條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立生產(chǎn)安全事故報告處置體系：
　 （一）建立事故報告和調(diào)查處理制度，健全事故登記和處理檔案，如實(shí)記錄各類事故事件真實(shí)信息；
　 （二）賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員有第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；
　 （三）接到發(fā)生生產(chǎn)安全事故報告后，主要負(fù)責(zé)人必須立即趕赴現(xiàn)場組織救援，防止事故擴(kuò)大；
　 （四）事故發(fā)生后，按照規(guī)定的報告時限、內(nèi)容、方式等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、謊報、遲報；
　 （五）主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守，并主動配合事故調(diào)查工作；
　 （六）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三開展事故預(yù)防活動，將別人的事故當(dāng)作自己的事故開展事故警示教育。

　　第十二條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系：
　 （一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；
　 （二）危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位，配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，其他行業(yè)優(yōu)先選用注冊安全工程師從事安全管理工作；
　 （三）從業(yè)人員300人以上的高危企業(yè)設(shè)置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”；
　 （四）每月聽取一次安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作匯報，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)的重大事項；
　 （五）提供安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備的條件，并賦予安全管理機(jī)構(gòu)和人員在考核中的“一票否決”權(quán)限；
　 （六）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員的待遇應(yīng)當(dāng)高于同級同職其他崗位管理人員的待遇，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安全生產(chǎn)管理人員享受崗位風(fēng)險津貼。

　　第十三條　主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立員工安全生產(chǎn)權(quán)利保障體系：
　 （一）保障員工的知情權(quán)，在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，告知職業(yè)危害檢測結(jié)果、危害后果和應(yīng)急措施；
　 （二）保障員工對本單位安全生產(chǎn)工作的批評建議權(quán)，設(shè)置意見箱，對員工的意見建議及時反饋情況；
　 （三）保障員工緊急避險權(quán)，授權(quán)員工發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；
　 （四）保障員工的事故隱患報告權(quán)，對接到的隱患報告及時處理，屬于重大隱患的給予獎勵；
　 （五）保障工會民主管理和民主監(jiān)督權(quán)，每年至少一次向職工代表大會報告安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作；
　 （六）保障員工的平等協(xié)商權(quán)，勞動合同中載明保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害、繳納工傷保險等事項。

　　第十四條　推進(jìn)安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)。依托全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫，健全安全生產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，將自評報告、隱患排查、法定檢測檢驗(yàn)報告等資料信息定期上傳，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)事故隱患自查自報、部門過程監(jiān)督、政府掛牌督辦、隱患責(zé)任追究相結(jié)合的工作機(jī)制。

　　第十五條　建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任自評制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對照《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況對照表》（附件）每年開展一次自查自評活動，提出自評等級。按照分級分類管理的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行復(fù)核，定出評價等級，限期整改不符合項。對拒不整改的，依法實(shí)施行政處罰。

　　第十六條　建立對主要負(fù)責(zé)人約談制度。違反本細(xì)則，有重大安全生產(chǎn)違法行為的，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)人對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，必要時可邀請新聞媒體參加。有下列情形之一的由市、縣有關(guān)部門約談：
　 （一）落實(shí)本細(xì)則合格率低于60%的；
　 （二）發(fā)生較大以上或者有重大社會影響生產(chǎn)安全事故的，30天內(nèi)連續(xù)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；
　 （三）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的；
　 （四）市級以上掛牌督辦的重大隱患未在規(guī)定的期限內(nèi)治理完成的；
　 （五）在省以上安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中被書面通報批評的；
　 （六）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，造成惡劣影響的。

　　第十七條　建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度：
　 （一）在省以上媒體曝光的；
　 （二）年度內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；
　 （三）非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
　 （四）執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患和職業(yè)病嚴(yán)重危害拒不整改的；
　 （五）不如實(shí)記錄和上報隱患排查治理情況的；
　 （六）期限內(nèi)未完成掛牌督辦的重大安全隱患整改的；
　 （七）逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；
　 （八）未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；
　 （九）安全生產(chǎn)違法非法行為造成惡劣影響的。
　　有前款所列行為之一的，由市、縣、鄉(xiāng)三級分別納入各自的安全生產(chǎn)不良信用管理名單。名單每年調(diào)整一次，向發(fā)改、國土資源、工商、銀監(jiān)、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報情況。相關(guān)部門和單位應(yīng)將安全生產(chǎn)不良信用記錄作為重要參考因素，依法予以限制或禁入。

　　第十八條　按照“三個必須”的要求，各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)工作根據(jù)職責(zé)分工由相關(guān)部門推進(jìn)落實(shí)。

　　第十九條　本細(xì)則自2015年7月10日起施行，有效期至2020年7月9日。